當前國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，海事系統所面臨的風(fēng)險來(lái)源日益多樣化，風(fēng)險的種類(lèi)不斷增加，風(fēng)險的流動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性、復合性特征也越來(lái)越明顯，以往更多關(guān)注單一風(fēng)險的做法已無(wú)法滿(mǎn)足多源頭海事風(fēng)險管控的需要。因而在新形勢下，必須樹(shù)立全要素、全過(guò)程風(fēng)險管控的綜合理念，將海事系統面臨的全領(lǐng)域風(fēng)險進(jìn)行統籌考慮，建立具有系統性的全生命周期綜合風(fēng)險管控機制，為有效防范化解各類(lèi)海事風(fēng)險提供堅實(shí)保障。
在此現實(shí)背景下，編寫(xiě)團隊經(jīng)過(guò)一年的資料收集整理、實(shí)地調研、文字編排等工作，最終編寫(xiě)完成本書(shū)。本書(shū)首先從國家、行業(yè)、海事系統三個(gè)層面分析了開(kāi)展海事綜合風(fēng)險管控的主要背景，闡述了開(kāi)展海事綜合風(fēng)險管控的必要性，介紹了海事綜合風(fēng)險的相關(guān)概念、方法及分類(lèi)，并梳理了國內遼寧、福建、廣東、江蘇、浙江、上海等海事管理部門(mén)在風(fēng)險管控工作方面的經(jīng)驗。在充分借鑒綜合安全評估法（FSA）與PDCA循環(huán)管理法的基礎上，進(jìn)行海事綜合風(fēng)險管控全生命周期的流程設計，并以天津海事局為具體案例，系統介紹了天津海事局在綜合風(fēng)險管控方面的實(shí)踐，按照綜合管控預案制定要求，詳細梳理了天津海事局在安全監管、履職責任、內部安全等領(lǐng)域的綜合管控預案，制定天津海事局綜合風(fēng)險管控的應用、推廣與保障措施。最后從加強組織領(lǐng)導、注重工作實(shí)效、營(yíng)造良好氛圍等方面提出了相關(guān)保障措施。
本書(shū)是在天津海事局戰略研究項目“天津海事局綜合風(fēng)險管控研究”成果的基礎上重新梳理、加工而成的。同時(shí)，天津海事局的各位領(lǐng)導在本書(shū)的前期研究與后期成書(shū)的過(guò)程中給予了大力支持，在此一并表示感謝。
限于作者水平，書(shū)中疏漏之處在所難免，懇請讀者批評指正。

編者
2023年7月

本書(shū)在傳統水上安全監管風(fēng)險的基礎上，創(chuàng  )新性地提出了海事綜合風(fēng)險管控理念。從開(kāi)展海事綜合風(fēng)險管控背景與必要性分析等入手，詳細介紹海事綜合風(fēng)險管控相關(guān)概念、海事風(fēng)險評估方法、海事綜合風(fēng)險分類(lèi)等理論知識，系統總結國際、國內海事風(fēng)險管控相關(guān)經(jīng)驗，并進(jìn)行海事綜合風(fēng)險管控全生命周期的流程設計。以天津海事局在海事綜合風(fēng)險管控領(lǐng)域的成功實(shí)踐為例，構建由“風(fēng)險辨識—風(fēng)險評估—風(fēng)險防控—評價(jià)與監督”四要素構成的全生命周期海事綜合風(fēng)險管控流程，提出海事綜合風(fēng)險管控應用與推廣方案，為做好新形勢下海事綜合風(fēng)險管控工作提供有力保障。
本書(shū)可供海事系統工作者與行政管理者參考。

第1章　緒論 	 001
1.1　開(kāi)展海事綜合風(fēng)險管控的背景分析	003
1.1.1　防范化解重大風(fēng)險是實(shí)現穩定發(fā)展的首要前提	003
1.1.2　有效防控風(fēng)險是交通強國建設的重要保障	003
1.1.3　加強風(fēng)險管控是推動(dòng)海事高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要	003
1.2　開(kāi)展海事綜合風(fēng)險管控的必要性	004
1.2.1　單一風(fēng)險管控無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期綜合風(fēng)險管控需要	004
1.2.2　被動(dòng)式風(fēng)險管控無(wú)法滿(mǎn)足積極主動(dòng)式風(fēng)險管控需要	004
1.2.3　突擊式風(fēng)險管控無(wú)法滿(mǎn)足常態(tài)化精準管控需要	005
1.3　開(kāi)展海事綜合風(fēng)險管控的依據	005

第2章　海事綜合風(fēng)險管控理論基礎 	 007
2.1　相關(guān)概念界定	009
2.1.1　風(fēng)險	009
2.1.2　風(fēng)險管理	010
2.1.3　海事安全監管風(fēng)險	011
2.1.4　海事綜合風(fēng)險	011
2.1.5　風(fēng)險的辨識與評估	012
2.1.6　海事風(fēng)險管控	012
2.2　海事風(fēng)險評估方法	012
2.2.1　綜合安全評估法	012
2.2.2　故障樹(shù)分析法	013
2.2.3　PDCA循環(huán)管理法	014
2.2.4　風(fēng)險矩陣法	014
2.2.5　危險性指數分析	015
2.2.6　危險與可操作性研究	015

第3章　海事風(fēng)險管控經(jīng)驗借鑒 	 017
3.1　遼寧海事局風(fēng)險管控	019
3.2　福建海事局風(fēng)險管控	020
3.3　廣東海事局風(fēng)險管控	022
3.4　江蘇海事局風(fēng)險管控	025
3.5　浙江海事局風(fēng)險管控	027
3.6　上海海事局風(fēng)險管控	031

第4章　海事綜合風(fēng)險管控流程設計 	 035
4.1　海事綜合風(fēng)險辨識	037
4.2　海事綜合風(fēng)險評估	038
4.3　海事綜合風(fēng)險防控	039
4.4　海事綜合風(fēng)險評價(jià)與監督	040

第5章　天津海事局海事綜合風(fēng)險管控實(shí)踐 	 041
5.1　綜合風(fēng)險管控工作總體要求	043
5.1.1　指導思想	043
5.1.2　基本原則	043
5.2　綜合風(fēng)險管控組織機構設置	044
5.2.1　領(lǐng)導層	044
5.2.2　推進(jìn)層	044
5.2.3　執行層	044
5.3　綜合風(fēng)險管控工作推進(jìn)概況	044
5.3.1　出臺綜合風(fēng)險管控指導性文件	045
5.3.2　制定海事綜合風(fēng)險管控預案	045

第6章　天津海事局綜合風(fēng)險管控預案 	 047
6.1　安全監管風(fēng)險綜合管控預案	049
6.1.1　涉客船舶事故風(fēng)險綜合管控預案	049
6.1.2　水路危險貨物運輸風(fēng)險綜合管控預案	057
6.1.3　船舶碰撞橋梁風(fēng)險綜合管控預案	064
6.1.4　內河船涉海運輸事故風(fēng)險綜合管控預案	069
6.1.5　極端自然災害風(fēng)險綜合管控預案	074
6.1.6　超大型油輪事故溢油風(fēng)險綜合管控預案	078
6.2　履職責任風(fēng)險綜合管控預案	083
6.2.1　政府信息公開(kāi)違法違規風(fēng)險綜合管控預案	083
6.2.2　信訪(fǎng)穩定風(fēng)險綜合管控預案	088
6.3　內部安全風(fēng)險綜合管控預案	093
6.3.1　極端自然災害造成內部安全風(fēng)險綜合管控預案	093
6.3.2　火情（火警）風(fēng)險綜合管控預案	098
6.3.3　車(chē)輛事故風(fēng)險綜合管控預案	103
6.3.4　公務(wù)船舶重大責任事故風(fēng)險綜合管控預案	107
6.3.5　信息設備或終端發(fā)生病毒傳播風(fēng)險綜合管控預案	111
6.3.6　重要信息系統中斷風(fēng)險綜合管控預案	117

第7章　天津海事局綜合風(fēng)險管控的應用、推廣與保障措施 	 121
7.1　風(fēng)險管控的應用	123
7.1.1　完善線(xiàn)上綜合風(fēng)險管控模塊，強化自我更新	123
7.1.2　成立研究小組，加強風(fēng)險跟蹤研究	124
7.1.3　加強培訓交流，推動(dòng)經(jīng)驗分享	124
7.1.4　強化目標考核，建立激勵警示機制	125
7.2　風(fēng)險管控的推廣	125
7.2.1　成立綜合風(fēng)險管控工作室，優(yōu)化成果展示渠道	126
7.2.2　依托交通運輸新型智庫聯(lián)盟，提交交通智庫建言	126
7.2.3　參加海事相關(guān)會(huì )議與論壇，開(kāi)展成果宣貫	126
7.2.4　拓寬新媒體渠道，打造品牌級海事風(fēng)險管控方法	127
7.2.5　深化研究成果，提升綜合風(fēng)險管控機制影響力	127
7.3　保障措施	127
7.3.1　加強組織領(lǐng)導	127
7.3.2　注重工作實(shí)效	128
7.3.3　營(yíng)造良好氛圍	128

參考文獻 	 129